大象新闻记者 冯靖雯

10月26日，中国共产党河南省第十一次代表大会开幕，党代会报告提出了今后五年要努力实现的目标，其中明确营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。对河南来说，如何更好地推进营商环境迈入全国第一方阵?对此，记者采访了相关专家进行解读。

融入全球战略 全面优化营商环境进入新阶段

不久前，我省2020年营商环境评价结果公布，营商环境呈稳步上升态势，全国位次稳步提升，在全国处于中等偏上水平。

当前，营商环境迈入全国第一方阵的号角已经吹响，河南全面优化营商环境进入新的历史时期，经济高质量发展将迎来新的机遇。

“这意味着河南政府部门积极推进职能转变的决心和勇气、河南寻求开放强省之路的强烈欲望，也意味着营商环境是高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河南的基础性工作。”河南大学中原发展研究院副院长朱世欣接受记者采访时表示，河南提出营商环境迈入全国第一方阵，这是一种自我加压，是主动融入全球大市场的一种战略选择，是发展思路和格局的一种提升。

世界银行公布的全球营商环境报告指出，我国2020年营商环境居全球第31位，已经连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。中国在全球营商环境排名的提升，意味着中国的制度开放性不断增强。

朱世欣说，国际国内经济社会发展新格局下，河南要想实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，必须打造自己的发展优势和基础，营商环境是发展至关重要的软环境，是基础性工程。营商环境站在全国第一方阵，才有和其他省份竞争的良好基础。

中国产业集聚研究专家杨建国认为，这意味着构建制度型开放的体系和生态将愈发完善，将进一步增强市场主体信心，激发市场主体活力，释放市场巨大潜力，从法律和制度、组织和保障、信心和决心等多个层面为河南经济社会高质量发展提供强有力的支撑。

营商环境事关城市长远竞争力，是比拼制度优越性的公平赛道。根据世界银行的报告，良好的营商环境会使投资率增长0.3％，GDP增长率增加0.36％。

杨建国表示，营商环境迈入全国第一方阵列入党代会报告，将为河南招商引资和项目为王理念的实施，提供坚实的环境支撑。特别是对于招商引资来说，必须保持制度的长期性、稳定性，并在此基础上不断完善政策服务好企业。

刀刃向内 对标世行在改革上下功夫

对标世行评价体系的更高标准，河南不敢有丝毫怠慢，持续在这项事关城市未来竞争力的改革上精细“绣花”。

几年来，这场刀刃向内的自我革命，在企业的点赞和各地政府的关注中验收着成效。

经过连续三年开展评价，我省营商环境不断改善，营商活跃度稳步增强，企业满意度不断提升。

据2020年国评情况，河南省3个参评城市在全国80个城市中均进入前50名，郑州成为全国进步最大的城市之一。

“省内来说，郑州、洛阳、鹤壁等前3位城市保持稳定，中后位次的城市排名顺序变化明显，特别是后几名位次急剧变化，排在末位的城市经过强力整改，排名快速提升。”在不久前的河南省2020年度营商环境评价结果发布会上，河南省营商环境评价组专家闫晶说，评价对营商环境建设的倒逼、督促、引导作用充分彰显，各城市之间营商环境建设的竞争日趋激烈，呈现不进则退、慢进亦退，没有最好、只有更好的良性赛跑局面。

营商环境被越来越频繁地提及，早已不只是省辖市的重点工作。营造一流的营商环境，市县也在找差距、补短板。

今年初，我省启动2020年度营商环境评价工作，首次将评价范围扩展到市级、县级全覆盖。开展全域性营商环境评价，在全国是为数不多的省份之一。

“河南省县域面积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成，在全省高质量发展大局中举足轻重。”杨建国认为，营商环境评价覆盖到县域，有利于加大加强县域营商环境建设的统筹力度，实现县域营商环境的快速优化提升，从整体层面推进全省各级优化营商环境工作。

10月12日，河南省2020年度营商环境评价结果发布会上，省发改委营商环境建设处处长房震介绍，开展全域营商环境评价有利于全面检视全省县域营商环境水平，查清家底，为下一步全省各项优化营商环境工作提供支撑。同时，开展县域营商环境评价有利于将全省优化营商环境工作与推进经济高质量发展和县域“三起来”示范创建等工作进行有机统一、统筹推进。

放宽眼界 让河南成为中外企业投资热土

一座城市对营商环境的认识，反映着这座城市眼界的“宽度”。

9月7日召开的省委工作会议上提出制度型开放战略，明确要求营造一流营商环境。本次党代会报告，目标更明确，五年内河南营商环境迈入全国第一方阵。这既彰显了河南瞄准“全国先列”的决心，也反映出河南不断增强的实力。

就河南而言，该如何推进河南营商环境迈入全国第一方阵?

杨建国认为，其关键在创新和县域。从省委工作会议到本次党代会报告，以创新驱动全面转型高质量发展模式，成了首当其冲的重中之重。

“这包括打造创新生态中的制度创新和围绕产业、项目服务的干部作风优化。”杨建国介绍，濮阳市率先改革形成体制机制新优势，激发内生动力，为全面转型高质量发展提供新动能；南阳市严格考评奖惩，加强结果运用，以市场主体评价倒逼政务服务水平提升，2020年度营商环境评价排名上升8个位次，进入全省第二方阵。

目前，省辖市所辖县(市)、市辖区和国家级功能区的营商环境，与省辖市相比还存在很大差距。杨建国认为，县域当下的营商环境短板是阶段性的，也是下一步推动县域经济成高原中继续修正、提升的关键所在。

朱世欣说，营商环境目标可以用“利企便民”四个字概括，改进路径主要依靠积极贯彻服务型政府理念，勇于进行政府职能转变和流程再造，最终营造稳定公平透明、可预期的各种制度机制和服务氛围，更大限度激发市场活力和社会创造力。

然而，营商环境牵扯层面众多。“当前营商环境的比拼，主要是政府主动变革的比拼。因此，河南的优势就在于河南积极发展的欲望、政府勇于改变自我的勇气。只要重视，就一定能快速提升。”朱世欣表示。

“十四五”开局之年，河南将优化营商环境放在如此重要的位置，并定下新目标，再为河南打造开放强省加力。省发改委相关负责人表示，把优质营商环境落实到与企业相关的方方面面，让河南成为中外企业投资的热土，迅速跨入一流营商环境行列。